Каждый проект, который потенциально может оказать воздействие на окружающую среду, должен пройти процесс оценки воздействия на окружающую среду. Обычно это делается для того, чтобы установить уровень воздействия, будь то положительное или отрицательное.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду (процесс ОВОС) осуществляется уже более четырех десятилетий. Его история восходит к году книги Рэйчел Карсон «Безмолвная весна», опубликованной в 1962 году, когда общественность впервые обратила внимание на вредное воздействие пестицидов. Постепенно в разных странах стали расти опасения по поводу роста населения, урбанизации, индустриализации и загрязнения окружающей среды.
В США в 1970 году был принят Закон о национальной экологической политике (NEPA). NEPA был первым природоохранным законом, который требовал заявлений о воздействии на окружающую среду (EIS) предлагаемых проектов, которые существенно повлияют на качество окружающей человека среды.
Закон требовал, чтобы федеральные агентства интегрировали экологические ценности в свои процессы принятия решений, учитывая воздействие предлагаемых ими действий на окружающую среду и разумные альтернативы этим действиям.
Кроме того, демонстрация в честь Дня Земли, запланированная сенатором Гейлордом Нельсоном в апреле, в которой приняли участие 20 миллионов граждан США, привела к созданию в июле 1970 года Агентства по охране окружающей среды (EPA).
После США другие страны, такие как Канада, Австралия, Новая Зеландия, Колумбия (1973-1974 гг.) и Филиппины (1978 г.), приняли процесс оценки воздействия на окружающую среду.
В 1981 году Агентство США по международному развитию (USAID) пересмотрело Закон о национальной экологической политике (NEPA). После пересмотра Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) стала обязательной для проектов помощи в целях развития. Это была первая попытка внедрения систем ОВОС в сфере содействия развитию.
В 1989 году Всемирный банк принял ОВОС для крупных проектов развития, в рамках которых страна-заемщик должна была провести ОВОС под контролем Банка.
Содержание
Что такое оценка воздействия на окружающую среду?
Оценка воздействия на окружающую среду — это междисциплинарный пошаговый процесс оценки предлагаемого проекта, координируемый признанными органами, для определения воздействия (положительного или отрицательного) этого проекта на окружающую среду, в которой он будет расположен.
Он также определяется как исследование по прогнозированию воздействия предлагаемой деятельности/проекта на окружающую среду.
ЮНЕП определяет Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) как инструмент, используемый для определения экологических, социальных и экономических последствий проекта до принятия решения.
Международная ассоциация по оценке воздействия определяет его как систематический процесс определения будущих последствий текущего или планируемого действия».
В первые годы ОВОС основное внимание уделялось биофизическим воздействиям предлагаемых проектов (т. е. качеству воды и воздуха, флоре и фауне, климату и гидрологии и т. д.). Но сегодня ОВОС оценивает социальные, медицинские и экономические последствия. Как правило, ОВОС проводится для конкретных проектов развития, таких как атомные электростанции, строительство крупных плотин и жилищное строительство.
Оценка воздействия на окружающую среду, как национальный инструмент, позволяет контролировать деятельность человека на окружающую среду. Процесс оценки воздействия на окружающую среду подлежит решению компетентного национального органа.
ОВОС сравнивает различные альтернативы для проекта и стремится определить тот, который представляет собой наилучшее сочетание экономических и экологических затрат и выгод.
ОВОС не только прогнозирует влияние предлагаемого проекта. В случае отрицательного результата в процессе оценки воздействия на окружающую среду предлагаются меры по смягчению неблагоприятных последствий и прогнозируется, будут ли иметь место значительные неблагоприятные воздействия на окружающую среду даже после реализации мер по смягчению последствий.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду является одним из успешных политических нововведений 20-го века в области охраны окружающей среды. Этот процесс дает ключевым лицам, принимающим решения в проекте, обновленную информацию о вероятных последствиях их решений, прежде чем они примут эти решения.
Таким образом, они несут ответственность за свои решения. Процесс ОВОС способствует информированному и прозрачному принятию решений, стремясь избежать, уменьшить или смягчить потенциальное неблагоприятное воздействие путем рассмотрения альтернативных вариантов, участков или процессов.
ОВОС является аспектом экологической оценки. В то время как экологическая оценка представляет собой целостное исследование, ОВОС направлена на конкретный проект.
Важность оценки воздействия на окружающую среду
- Процесс оценки воздействия на окружающую среду проводится в начале проектного цикла, поэтому потенциальные проблемы выявляются вовремя.
- Процесс оценки воздействия на окружающую среду обеспечивает наличие связи между экономическим развитием и экологической устойчивостью. Это также позволяет нам проводить экологический анализ рентабельности проектов на начальном этапе.
- Это помогает планированию и управлению принимать долгосрочные меры для эффективного управления, а также сохранения окружающей среды.
- ОВОС потенциально является полезным компонентом рационального природопользования.
- Процесс ОВОС позволяет руководителям проектов узнать, какой проект нуждается в полной проверке для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде.
- Помогает оценить потенциальное воздействие, относящееся к природоохранному законодательству, на основе законодательных требований.
- ОВОС не только выявляет проблемы, но и заблаговременно обеспечивает меры по их смягчению, чтобы предвидеть вероятные бедствия.
- Благодаря процессу оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается защита и сохранение биоразнообразия и среды обитания. Это достигается за счет вредных проектных решений и методов, предусмотрены альтернативы.
- ОВОС прогнозирует отрицательное или положительное влияние предлагаемого проекта. Это поощряет реализацию проектов, положительно влияющих на окружающую среду, и препятствует реализации разрушительных проектов.
- ОВОС предлагает возможные, более безопасные или менее опасные альтернативы в качестве замены более разрушительным проектам и методам.
- ОВОС составляет план управления окружающей средой и резюме для широкой публики, не связанной с технологиями.
- Участие сообществ и других заинтересованных сторон в принятии решений во время ОВОС помогает уменьшить конфликты, связанные с проектами развития.
- ОВОС способствует оптимальному использованию ресурсов и экономии времени и стоимости проекта
- Способствует реализации экологически безопасных проектов
Закон об оценке воздействия на окружающую среду
Закон об ОВОС был принят в 1992 году. В законе четко изложены требования к ОВОС, как следует и не следует проводить ОВОС, кто ее проводит, проекты, для которых требуется ОВОС, и те, для которых она не требуется.
Согласно закону, ОВОС не требуется, если предлагаемый проект находится в списке проектов с минимальным воздействием на окружающую среду, согласованном с утвержденным агентством; проект должен осуществляться во время чрезвычайного положения в стране, для которого правительство приняло временные меры; проект должен осуществляться в связи с обстоятельствами, которые, по мнению Агентства, отвечают интересам общественного здравоохранения или безопасности.
Закон также рекомендует ОВОС для проектов в области жилищного строительства, рыболовства, сельского хозяйства, водоснабжения, обработки и удаления отходов, транспорта, курортно-рекреационного развития, железных дорог, карьеров, производства и передачи электроэнергии, добычи полезных ископаемых, нефти, портов, инфраструктуры, промышленности, лесного хозяйства, мелиорация, аэропорт, дренаж и ирригация. Технические характеристики можно увидеть на http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 этапов процесса оценки воздействия на окружающую среду
- Идентификация и определение проекта
- Экранирование
- Обзорный
- Базовое исследование
- Анализ воздействия
- Снижение воздействия
- Отчет об ОВОС
- Рассмотрение проекта отчета об ОВОС
- Принимать решение
Этапы процесса оценки воздействия на окружающую среду различаются в разных странах. Тем не менее, основные этапы должны применяться в качестве стандарта передовой практики. Эти этапы, общие для всех структур ОВОС, включают скрининг, определение масштабов, анализ воздействия, меры по смягчению последствий, отчетность, анализ, принятие решений и аудит. Этапы процесса оценки воздействия на окружающую среду определяются требованиями страны или донора.
1. Идентификация и определение проекта
Этот этап кажется незначительным, но может стать сложным, особенно для больших и множественных проектов. Предлагаемый проект формулируется и конкретно определяется, чтобы точно определить зону возможного воздействия и включить мероприятия, которые тесно связаны с предложением, чтобы оценить весь объем воздействия на окружающую среду.
2. Скрининг
Скрининг проводится для определения того, требует ли проект проведения ОВОС или нет, а также для определения уровня оценки, которую необходимо провести. Пороговое требование для ОВОС может зависеть от денежной стоимости проекта, воздействия проекта или его типа. В некоторых местах есть список проектов, требующих ОВОС.
Когда проектное предложение подается в агентство, отвечающее за ОВОС в определенной области, агентство направляет представителя к инициатору проекта. Они обсуждают такие темы, как причина проекта, размер, стоимость, основные заинтересованные стороны, оппозицию и возможность обсуждения некоторых частей проекта. Агент ОВОС также рассматривает и опрашивает всех людей, отвечающих за различные категории проекта, чтобы точно оценить все последствия проекта.
Поездка на место очень необходима во время скрининга. Берутся такие детали, как точные координаты места. Также проводятся испытания на месте, делаются снимки площадки и окружающей среды. Это сделает проект более реалистичным и легким для оценки, находясь за пределами площадки.
Нормы, применимые к проекту, также изучаются на этом этапе процесса оценки воздействия на окружающую среду. Это важно, потому что эти правила могут также определять, требуется ли базовая или полномасштабная оценка воздействия на окружающую среду.
Скрининг облегчает принятие обоснованных решений. Он обеспечивает четкий, хорошо структурированный, фактический анализ эффектов и последствий предлагаемых действий. В ходе этого процесса отсеиваются экологически, социально и экономически несостоятельные проекты.
Воздействие проекта на окружающую среду может меняться со временем. Таким образом, на этапе отбора, а также на протяжении всего процесса ОВОС воздействие рассматривается на протяжении всего срока реализации проекта, от этапа строительства до эксплуатации и после закрытия.
3. Обзор
Определение масштаба – это этап процесса оценки воздействия на окружающую среду, на котором широкая общественность и НПО узнают о предлагаемом проекте и позволяют им высказать свое мнение о проекте. В ходе определения определяются ключевые проблемы и воздействия, которые необходимо дополнительно изучить. Эта идентификация основана на законодательных требованиях, международных конвенциях, экспертных знаниях и участии общественности. Также устанавливаются границы и сроки исследования.
Действия по определению масштаба также включают определение основных заинтересованных сторон и их представление проекту и списку заинтересованных сторон, выделение наиболее важных вопросов, ценностей и проблем, требующих внимания во время ОВОС, принятие решения о том, следует ли продолжать проект или нет, определение альтернативные проекты или участки для проекта, включение мер безопасности в дизайн проекта или предоставление компенсации за неблагоприятное воздействие, определение всех политик, правил и подробных аспектов оценки и, наконец, определение технического задания (ТЗ) для оценки воздействия .
ТЗ служит руководством для подготовки к ОВОС. Идеальное ТЗ охватывает все проблемы и воздействия, которые были выявлены в процессе определения объема работ.
ТЗ содержит следующую информацию:
- Описание Проекта
- Список агентств или министерств, ответственных за надзор за процессом ОВОС и принятие решений
- Площадка проекта (также называемая «зоной воздействия»)
- Требования ОВОС в применимых законах или правилах
- Воздействие и вопросы, которые необходимо изучить
- Необходимо разработать системы смягчения последствий и/или мониторинга
- Положения об участии общественности
- Основные заинтересованные стороны
- Сроки завершения процесса ОВОС
- Ожидаемый рабочий продукт и результаты.
- Бюджет ОВОС
Проект ТЗ может быть доступен для ознакомления и комментариев общественности.
4. Базовое исследование
На этом этапе проводится всестороннее изучение проектной площадки и окружающей ее среды. Изучаемые компоненты включают физико-химическую среду (климат, метеорология, геология, тип и распределение почвы, характеристики грунтовых вод, качество воздуха и уровень шума); биологическая среда (расположение и распространение флоры и фауны, особенности животного мира); социально-экономические условия и условия здоровья, характеризующие демографию, культуру, объекты наследия, социальное состояние и состояние здоровья людей и их окружающую среду.
Исходные данные могут быть получены из литературы, полевых исследований, измерений, сбора репрезентативных проб и т. д.
5. Анализ воздействия
Здесь определяются и прогнозируются все существенные экологические, социальные и экономические последствия предлагаемого проекта, включая детальную проработку альтернатив дизайну проекта.
6. Снижение воздействия
После того, как воздействия были спрогнозированы и определены, рекомендуются действия по снижению уровня экологического ущерба и предотвращению возможных неблагоприятных последствий предлагаемого проекта.
7. Отчет об ОВОС
После этих этапов, описанных выше, составляется отчет, известный как проект отчета об ОВОС. Он называется черновиком, потому что не был утвержден. Отчет служит инструментом принятия решений для общественности и руководством для инициатора при выполнении проекта. По этим причинам отчет должен быть написан для всеобщего понимания, в соответствии с ТЗ и передовой международной практикой.
В отчете приводится краткое описание процесса оценки воздействия на окружающую среду. Он начинается с краткого изложения проекта и заканчивается подробностями Плана управления окружающей средой (ПУОС), который будет направлять выполнение проекта.
8. Рассмотрение проекта отчета об ОВОС
В этом обзоре исследуется адекватность и эффективность проекта отчета об ОВОС и предоставляется информация, необходимая для принятия решения.
Проверка отчета об ОВОС проходит внутреннюю проверку, внешнюю проверку и официальные публичные слушания. Внутренний обзор проводится выбранными экспертами регулирующего органа. Внешняя проверка проводится профессионалами, не входящими в регулирующий орган. Копии проекта ОВОС рассылаются этим экспертам (особенно представителям научных кругов) для рассмотрения и обратной связи.
Публичные слушания проводятся заинтересованными сторонами – теми, кого проект так или иначе затронет. Сюда входят члены сообщества, в котором должен быть расположен проект, НПО, местные органы власти и т. д.
Участие заинтересованных сторон дает много преимуществ. Это помогает подключить традиционные знания об окружающей среде к проекту. Это добавляет больше деталей в отчет об ОВОС. Это также позволяет узнать мнение сообщества о проекте и предотвратить хаос, связанный с проектами разработки.
9. Принятие решений
На этом этапе проект может быть одобрен, отклонен или подвергнут дальнейшему изменению. Проект утверждается, если все опасения, поднятые в ходе проверки, были учтены группой ОВОС или если все существенные неблагоприятные последствия были должным образом смягчены. При отсутствии этих факторов проект не будет одобрен.
После утверждения проекта регулирующий орган выдает его инициатору Заявление о воздействии на окружающую среду. Этот сертификат является доброй инициативой для инициатора, чтобы начать свой проект.
Пост-мониторинг или аудит вступают в игру после ввода проекта в эксплуатацию. Проекты контролируются, чтобы гарантировать, что их воздействие не превышает установленных законом стандартов. Это делается для обеспечения реализации мер по смягчению в порядке, описанном в отчете об ОВОС.
Часто задаваемые вопросы
Кто может проводить ОВОС?
В зависимости от существующей системы ОВОС, ОВОС проводится либо (1) государственным учреждением или министерством, либо (2) инициатором проекта.
Если это разрешено законодательством об ОВОС, любая из сторон может нанять консультанта для подготовки ОВОС или выполнения определенных частей процесса ОВОС, таких как участие общественности или технические исследования.
В каких странах проводится ОВОС?
Все страны проводят ОВОС крупных проектов.
Кто готовит отчет об ОВОС?
Отчет об ОВОС подготавливается стороной, осуществляющей процесс ОВОС. Это может быть регулирующий орган или инициатор проекта.
Сколько времени может занять процесс ОВОС?
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации: «Продолжительность ОВОС будет зависеть от рассматриваемой программы, плана или проекта. Однако процесс обычно длится от 6 до 10 месяцев от подготовки до проверки».
Рекомендации
- Топ-6 экологически чистых источников энергииSourceSour25 экологических законов в Нигерии
- О чем следует помнить при проектировании солнечной системы уличного освещения
- Безопасная среда, выгода, которую стоит заработать
- 7 принципов экологического менеджмента
- 25 экологических законов в Нигерии
- Список проектов, требующих ОВОС